24 июня 2026 года на Саяно-Шушенской ГЭС состоялся выездной «круглый стол» Комитета Государственной Думы по энергетике на тему «Вопросы законодательного регулирования развития гидроэнергетики в Российской Федерации».

В работе мероприятия приняли участие руководители Государственной Думы, Минэнерго России, АО «СО ЕЭС», Ассоциации «НП Совет рынка», Ассоциации «Гидроэнергетика России», Правительства Республики Хакасии, на территории которой расположен крупнейший гидроэнергетический комплекс страны, а также уполномоченные представители гидроэнергетических компаний.

Во вступительном слове председателя Комитета по энергетике Н.Г.Шульгинова отмечено, что функционирование объектов гидроэнергетики характеризуется высокой надежностью, управляемостью и способностью участвовать в регулировании режимов работы энергосистемы, обеспечивая покрытие пиковых нагрузок и устойчивость энергоснабжения потребителей. По состоянию на 01.01.2026 установленная мощность ГЭС и ГАЭС в России составила почти 53 ГВт. За 2025 год на российских гидроэлектростанциях произведено 202 млрд.кВт-ч электроэнергии, что составляет более 17% годовой выработки энергии в стране.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2042 года предусматривает строительство еще 12 ГЭС и ГАЭС общей установленной мощностью 7,5 ГВт. Однако даже при выполнении запланированных Генеральной схемой мероприятий в полном объеме установленная мощность ГЭС и ГАЭС составит всего 60,5 ГВт, что недостаточно по сравнению с мировыми показателями - освоение гидропотенциала российских рек не соответствует имеющимся возможностям страны. При этом очевидно, что в сложивших условиях запланированные в Генеральной схеме планы по вводу в эксплуатацию до 2031 года новых ГЭС и ГАЭС не будут реализованы вовремя.

Участники дальнейшей дискуссии отметили основные проблемы, препятствующие возможностям развития отечественной гидроэнергетики. Это, в первую очередь, отсутствие механизмов привлечения инвестиций и окупаемости проектов строительства новых ГЭС в отличие от других видов генерации электроэнергии. При этом предпочтительным механизмом возврата инвестиций могла бы стать возможность заключения договоров о предоставлении мощности (ДПМ) в отношении новых ГЭС и ГАЭС. 

Что касается определения инвесторов под реализацию новых проектов, по мнению участников «круглого стола», универсальным механизмом определения ответственной за строительство ГЭС и ГАЭС энергокомпании должен стать классический отбор мощности на конкурсной основе. Однако, принимая во внимание риски признания таких конкурсов несостоявшимися в силу сложности установления параметров окупаемости проектов на такой стадии без проведения предпроектных исследований, целесообразно для приоритетных объектов осуществить выбор инвестора через механизм назначения Правительством Российской Федерации ответственных энергетических компаний. Все эти изменения можно реализовать уже сейчас в Правилах оптового рынка.

Другой актуальной проблемой является несовершенство нормативного правового регулирования вопросов проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию водохранилищ ГЭС. Участниками «круглого стола» была отмечена необходимость урегулирования правового статуса водохранилищ, в том числе предоставления законодательной возможности формирования отдельной проектной документации по таким водным объектам.

Руководство Ассоциации «Гидроэнергетика России» аргументировано поддержало предложения Председателя Комитета Государственной думы по энергетике Н.Г.Шульгинова, заместителя Министра энергетики Российской Федерации Е.П.Грабчака, члена Правления-первого заместителя Генерального директора ПАО «РусГидро» Р.Н.Бердникова, Генерального директора МКПАО «ЭН+Груп» В.В.Колмогорова, касающиеся необходимости скорейшего совершенствования законодательства, касающегося создания водохранилищ ГЭС, а также проинформировало о текущем состоянии и направлениях дальнейшей работы по совершенствованию нормативных правовых актов в части оценки воздействия ГЭС на водные биоресурсы. По просьбе Н.Г.Шульгинова исполнительный директор Ассоциации О.Г.Лушников представил доклад и предложения по повышению инвестиционной привлекательности строительства малых ГЭС в рамках государственной программы поддержки ВИЭ (ДПМ ВИЭ).

Все обсужденные и получившие поддержку в ходе отраслевого совещания предложения будут включены в рекомендации Комитета Государственной Думы по энергетике. В частности, Комитет по энергетике намерен предложить Правительству Российской Федерации в кратчайшие сроки разработать законопроект, касающийся создания водохранилищ новых ГЭС и ГАЭС, будет рекомендовать внести этот нормативный документ в Государственную Думу в первую сессию нового созыва и ориентируется на приоритетное рассмотрение и принятие его парламентариями.