РЕШЕНИЕ ПЯТОГО
ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ ГИДРОЭНЕРГЕТИКОВ
27-28 ноября 2013 года, г. Санкт-Петербург 

Всероссийские совещания проводятся с 1996 года. Первое совещание было проведено по инициативе ОАО РАО «ЕЭС России». На первом Всероссийском совещании основным обсуждаемым вопросом стало состояние гидроэнергетического комплекса России, сложившееся в период экономического кризиса и застоя. Второе Всероссийское совещание гидроэнергетиков, проведенное в 2001 году, обсудило задачи, стоящие перед российской гидроэнергетикой в начале XXI века. Третье Всероссийское совещание гидроэнергетиков, организованное Ассоциацией «Гидроэнергетика России» в 2005 году, в качестве основной проблемы рассматривало проблему большого неиспользованного гидроэнергетического потенциала и предлагало рекомендации по увеличению объемов строительства ГЭС. Четвертое Всероссийское совещание гидроэнергетиков, организованное Ассоциацией «Гидроэнергетика России» в 2010 году, поставило в качестве основной цели обсуждение вопросов безопасности ГЭС.

Пятое Всероссийское совещание гидроэнергетиков (далее – V Совещание) прошло 27-28 ноября 2013года в г. Санкт Петербург под лозунгом «Сильной России – мощную обновленную гидроэнергетику».

V Совещание было организовано и проведено Ассоциацией «Гидроэнергетика России» при поддержке ОАО «РусГидро», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Красноярская ГЭС» и других членов Ассоциации.

В работе V Совещания приняли участие 249 представителей организаций гидроэнергетической отрасли России, стран СНГ и зарубежных компаний, Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации, Российской Академии Наук, неправительственных организаций, предприятий машиностроения и приборостроения, научно-исследовательских, проектно-изыскательских, наладочных строительно-монтажных, ремонтных и эксплуатирующих организаций, высших учебных заведений.

На V Совещании подведены итоги выполнения Решения IV Всероссийского совещания гидроэнергетиков (далее – IV Совещание), прошедшего 25-27 февраля 2010 года, обсуждены вопросы состояния и развития гидроэнергетики Российской Федерации.

В течение двух дней работы V Совещания прошло 2 пленарных заседания и 10 тематических заседаний «круглых столов». С докладами на пленарных заседаниях и «круглых столах» V Совещания выступило более 50 человек. Большое внимание было уделено совместному обсуждению стоящих задач и существующих проблем и выработке рекомендаций в проект Решения V Совещания. 

На IV Совещании подведены итоги выполнения решений III Всероссийского совещания гидроэнергетиков (далее – III Совещание), прошедшего 9-10 сентября 2005 года. 

    Пятое Всероссийское совещание гидроэнергетиков отмечает:

  1. Большая часть рекомендаций IV Совещания выполнена:
    • Основные проекты строительства ГЭС реализуются в логике комплексного развития территорий.
    • Инвестиционные проекты в основной своей части обеспечены требуемыми финансовыми ресурсами.
    • Начато восстановление системы обязательного назначения генпроектировщика и генподрядчика проектируемых, строящихся и действующих ГЭС.
    • Решены вопросы перехода на долгосрочные отношения с научно-исследовательскими и проектными организациями.
    • В гидроэнергетических компаниях и Ассоциации «Гидроэнергетика России» реализованы мероприятия по формированию и поддержанию нормативно-правовой базы, обеспечивающей безопасность, надежность и эффективность функционирования, приоритетность развития гидроэнергетики России.
    • Восстановление Саяно-Шушенской ГЭС идет строго в соответствии с установленным графиком. К 2012 году располагаемая мощность станции достигла доаварийного уровня, введен в эксплуатацию береговой водосброс, в 2013 году станция достигла проектной установленной мощности 6 400 МВт и выведены на замену два из четырех восстановленных ранее агрегата. К концу 2014 года Саяно-Шушенская ГЭС будет полностью оснащена новым и современным оборудованием.
    • Ассоциацией «Гидроэнергетика России» начато создание Электронной библиотеки гидроэнергетиков, которая в настоящее время содержит более 650 изданий, выпущенных в России и за рубежом в период с 1922 по 2013 гг.


  2. Среди невыполненных рекомендаций IV Совещания основную долю составляют рекомендации, реализация которых предусматривалась на отраслевом уровне:
    • Не формируется сводная отраслевая программа НИР и НИОКР;
    • Не воссоздана отраслевая производственная структура по наладке и освоению нового оборудования, совершенствованию организации эксплуатации ГЭС;
    • Не создан отраслевой центр по технической информации;
    • Не восстановлена процедура регулярного анализа и обобщения аварий, инцидентов, технологических нарушений в гидроэнергетике с выпуском соответствующей информации для гидрогенерирующих компаний, научных и проектных институтов;
    • Не создана единая информационно-аналитическая система гидрометеорологических наблюдений.
    • Не решен вопрос с подготовкой и выпуском отраслевых директивных и методических документов, обобщающих опыт эксплуатации и ремонта оборудования.
    • Не восстановлена система среднего специального и профессионально-технического образования для подготовки рабочих и специалистов базовых профессий.
    • Не в полном объеме решены вопросы компенсации затрат ГЭС и ГАЭС по предоставлению услуг, обеспечивающих системную надежность.
    • Не завершено формирование системы технического регулирования в электроэнергетике, в том числе организация процессов разработки, обновления и введения в действие субъектами электроэнергетики нормативно-технических документов, а также становление системы оценки соответствия оборудования и устройств объектов электроэнергетики установленным требованиям.


  3. Не достигнута одна из основных целей, поставленных на IV Совещании: «Обеспечение сохранения не менее достигнутой доли гидроэнергетики в производстве электроэнергии при корректировке Генеральной схемы развития Единой энергосистемы России с учетом региональных особенностей распределения гидропотенциала, обеспечения инновационного развития и модернизации, требуемого уровня безопасности и надежности объектов гидроэнергетики».
    Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2030 года в новой редакции окончательно не утверждена, а имеющиеся документы предусматривают снижение доли гидроэнергетики в производстве электроэнергии. 

    Основными сдерживающими развитие гидроэнергетики факторами являются:
    • несовершенство системы государственного управления комплексным развитием инфраструктуры регионов, в том числе водохозяйственного комплекса;
    • отсутствие действующей системы долгосрочного стратегического планирования в увязке с общими планами развития регионов и электроэнергетики в целом;
    • отсутствие признанной системы комплексной оценки эффективности инфраструктурных проектов, в т.ч. проектов в сфере гидротехнического строительства;
    • недооцененность гидротехнического строительства как одного из главных инструментов комплексного использования водохозяйственных объектов и надежной защиты территорий от наводнений.

  4. Решение ряда задач возможно только на уровне государства либо отрасли:
    • формирование сбалансированных в территориальном разрезе энергетических, водохозяйственных и социально-производственных комплексов;
    • функционирование и развитие системы гидрометеорологических наблюдений;
    • функционирование и развитие системы технического регулирования, в т.ч. национальной системы стандартизации;
    • воссоздание, функционирование и развитие системы сбора, анализа и распространения научно-технической информации, в т.ч. аналитической информации об авариях, инцидентах и технологических нарушениях при эксплуатации и строительстве гидротехнических сооружений и гидроэлектростанций;
    • поддержание и развитие системы профильного высшего и средне-специального образования, профессионально-технического обучения.


  5. Переход гидроэнергетических компаний к формированию и реализации долгосрочных программ нового строительства и технического перевооружения требует повышения эффективности функционирования систем:
    • принятия решений, обеспечивающей выход гидроэнергетики на новый технологический уровень при сохранении и повышении безопасности и надежности объектов;
    • обеспечения качества проектных решений, конструкций оборудования и сооружений, строительно-монтажных и ремонтно-наладочных работ;
    • поддержки и мотивации профессионального роста молодых ученых и специалистов в области гидротехнического строительства и гидроэнергетики;
    • отбора, подготовки, повышения квалификации и аттестации персонала проектных, строительных, ремонтных и эксплуатирующих организаций;


  6. Глобальное изменение климата становится все более существенным фактором влияния на водно-энергетические характеристики рек, что требует пересмотра:
    • ранее проведенных оценок гидроэнергетического потенциала;
    • водно-энергетических показателей новых и реализованных проектов в гидроэнергетике и в водохозяйственном комплексе в целом;
    • подходов к оценке уровня безопасности гидротехнических сооружений.

    Пятое Всероссийское совещание гидроэнергетиков решило:

  1. Считать главной целью сообщества гидроэнергетиков Российской Федерации обеспечение в долгосрочной перспективе максимального освоения и эффективного использования экономического гидроэнергетического потенциала рек Российской Федерации.

  2. Для достижения данной цели рекомендовать решение следующих задач на всех уровнях управления, технологии и техники:

    2.1. На международном уровне:

    2.2.1. формирование нормативно-правового пространства, обеспечивающего приоритетность и возможность реализации государственных и совместных проектов и долгосрочных программ комплексного, инфраструктурного назначения;

    2.2.2. совершенствование экологического законодательства и его гармонизация с международным;

    2.2.3. внедрение системы долгосрочного стратегического планирования развития территорий, обеспечивающей поддержание и укрепление национальной безопасности в сфере энергетики и природопользования, в том числе:

    2.2.3.1. включение в состав документов долгосрочного стратегического планирования разделов организации защиты от наводнений в паводкоопасных регионах с широкомасштабным использованием гидроузлов комплексного назначения;

    2.2.3.2. включение в состав комплексной государственной приоритетной программы социального, индустриального и энергетического развития Сибирского и Дальневосточного регионов до 2020-2030 гг подпрограммы строительства противопаводковых гидроузлов комплексного назначения;

    2.2.3.3. формирование долгосрочных государственных программ развития сети гидрометеорологических наблюдений и улучшения качества прогнозных моделей.

    2.2.4. продолжение работ по внедрению рынка системных услуг в электроэнергетике;

    2.2.5. разработка предложений по внедрению рынка водохозяйственных услуг;

    2.2.6. восстановление и поддержание системы высшего и средне-специального образования, обеспечивающей подготовку инженерно-технических кадров необходимого качества.

    2.2. На уровне Российской Федерации:

    2.2.1. формирование нормативно-правового пространства, обеспечивающего приоритетность и возможность реализации государственных и совместных проектов и долгосрочных программ комплексного, инфраструктурного назначения;

    2.2.2. совершенствование экологического законодательства и его гармонизация с международным;

    2.2.3. внедрение системы долгосрочного стратегического планирования развития территорий, обеспечивающей поддержание и укрепление национальной безопасности в сфере энергетики и природопользования, в том числе:

    2.2.3.1. включение в состав документов долгосрочного стратегического планирования разделов организации защиты от наводнений в паводкоопасных регионах с широкомасштабным использованием гидроузлов комплексного назначения;

    2.2.3.2. включение в состав комплексной государственной приоритетной программы социального, индустриального и энергетического развития Сибирского и Дальневосточного регионов до 2020-2030 гг подпрограммы строительства противопаводковых гидроузлов комплексного назначения;

    2.2.3.3. формирование долгосрочных государственных программ развития сети гидрометеорологических наблюдений и улучшения качества прогнозных моделей.

    2.2.4. продолжение работ по внедрению рынка системных услуг в электроэнергетике;

    2.2.5. разработка предложений по внедрению рынка водохозяйственных услуг;

    2.2.6. восстановление и поддержание системы высшего и средне-специального образования, обеспечивающей подготовку инженерно-технических кадров необходимого качества.

    2.3. На отраслевом уровне:

    2.3.1. создание действующей системы долгосрочного стратегического планирования развития отрасли;

    2.3.2. создание системы разработки и поддержания нормативно-правовой базы управления объектами энергетической и водохозяйственной инфраструктуры в сфере технического регулирования, в т.ч.:

    2.3.2.1. создание единой системы классификации нормативно-технической документации в гидроэнергетике и электроэнергетике в целом;

    2.3.2.2. создание единой терминологической базы нормативно-технической документации в сферах электроэнергетики, гидроэнергетики и водного хозяйства;

    2.3.2.3. актуализация и адаптация к действующей системе технического регулирования основных документов электроэнергетики дореформенного периода (включая Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей, Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и т.д.);

    2.3.2.4. разработка и внедрение механизмов стабильного долгосрочного ресурсного обеспечения (интеллектуального, организационного, информационного и финансового) работ по разработке и актуализации нормативно-технических документов в гидроэнергетике;

    2.3.2.5. разработка и введение комплексной системы требований к организациям, имеющим право разработки правил использования водных ресурсов, включая систему оценки соответствия;

    2.3.2.6. разработка предложений по внесению в регламент согласования правил использования водных ресурсов изменений, исключающих возможность их утверждения без учета мнения организаций, эксплуатирующих ГЭС;

    2.3.2.7. регламентация порядка подготовки и исполнения решений о форс-мажорных режимах регулирования стока, в т.ч. о вынужденной форсировке и глубокой предпаводковой сработке водохранилищ;

    2.3.2.8. анализ возможности и последствий перехода расчетов водно-энергетических показателей исходя из максимально возможного притока (PMF) и внесение соответствующих изменений в нормативную правовую базу. 2.3.3. создание и поддержание единого информационного пространства в сфере управления безопасностью, надежностью и эффективностью объектов энергетической и водохозяйственной инфраструктуры, в т.ч.:

    2.3.3.1. развитие системы сбора и обобщения данных мониторинга состояния гидротехнических сооружений и водно-энергетических показателей ГЭС;

    2.3.3.2. создание системы регулярного анализа и обобщения результатов технического расследования аварий, инцидентов, технологических нарушений в гидроэнергетике с выпуском соответствующей информации для гидрогенерирующих компаний, научных и проектных организаций и формированием единой базы данных.

    2.3.4. разработка и внедрение механизмов принятия решений по обеспечению надежности работы и управлению режимами ЕЭС на основании технико-экономического сравнения и оценки рисков вариантов.

    2.4. На уровне компаний:

    2.4.1. формирование имиджа гидрогенерирующих компаний как производителей возобновляемого и наиболее чистого вида электроэнергии, соответствующего требованиям обеспечения долгосрочной энергетической и экологической безопасности страны;

    2.4.2. формирование и организация реализации долгосрочных целевых программ НИР и НИОКР, обеспечивающих разработку новых технологий, материалов и оборудования, опережающих лучшие мировые аналоги;

    2.4.3. создание действующей системы долгосрочного планирования строительства новых, реконструкции, модернизации и поддержания состояния действующих объектов гидроэнергетики;

    2.4.4. повышение уровня безопасности, надежности и эффективности

    гидроэнергетических проектов и объектов на всех стадиях жизненного цикла, в т.ч.: 2.4.4.1. разработка и внедрение системы апробации материалов, техники и новых технологий в гидроэнергетике, в т.ч. путем создания экспертных центров, в первую очередь на базе действующих профильных НИИ и ВУЗов;

    2.4.4.2. унификация и информатизация процессов изысканий, мониторинга и диагностики состояния окружающей среды, территории, гидротехнических сооружений, оборудования, технологических и систем и гидрологии на всех стадиях жизненных циклов, на основе имеющихся и разработки новых процессов и технологий;

    2.4.4.3. разработка единой концепции внедрения новых технологий проектирования, в т.ч. многомерного моделирования в проектно-изыскательских организациях;

    2.4.4.4. разработка методологии применения апробированных проектных решений и технологического оборудования при проектировании новых гидроэлектростанций и унификации при реконструкции и модернизации действующих гидроэлектростанций;

    2.4.4.5. разработка системы требований по проектированию, строительству и комплектации оборудования, технологическими и управляющими системами, ранжированной по уровням мощности и типам гидроэлектростанций и основанной на технико-экономическом расчете и оценке рисков;

    2.4.5. максимизация производства электроэнергии ГЭС при соблюдении требований безопасности, надежности и эффективности электроэнергетической системы и комплексного использования водохозяйственных систем, в т.ч.:

    2.4.5.1. проведение работ по оценке влияния изменений климата на условия работы гидроузлов с учетом перехода на расчет по максимальному притоку (PMF), разработка программ по обеспечению заданного уровня безопасности и надежности гидротехнических сооружений и оборудования в складывающихся условиях;

    2.4.5.2. разработка и внедрение корпоративных систем прогнозирования и управления водно-энергетическими режимами, встроенных в общегосударственные системы.

    2.4.6. планомерное формирование, наполнение и поддержка системы нормативно-технической документации, по всем технологическим процессам и элементам Технической системы гидроэнергетики с учетом предложений, высказанных на пленарных заседаниях и заседаниях круглых столов Совещания;

    2.4.7. развитие системы поддержки и мотивации профессионального роста молодых ученых и специалистов в области гидротехнического строительства и гидроэнергетики;

    2.4.8. развитие систем отбора, подготовки, повышения квалификации, подбора и расстановки, аттестации персонала на основе профессиональных стандартов и действующей системы требований;

    2.4.9. реализация конкретных предложений, высказанных на заседаниях Совещания.

  3. Ассоциации «Гидроэнергетика России» обеспечить доведение настоящего Решения до руководителей организаций-участников Совещания и руководителей профильных министерств и ведомств, а также ежегодное формирование отчетов о выполнении Решения и их размещение в открытом доступе.